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  • 坚持问题导向 注重求实创新 着力提升机关党支部建设质量

  • 中共临沂市委市直机关工委书记 刘仕江
  • 来源:临沂市直机关工委     发布时间:2018-11-08 16:30:44     浏览次数:88

         机关党建工作做的怎么样,关键是党支部建设的强不强,战斗堡垒作用发挥的好不好。临沂市市直共有基层党组织2785个,其中党支部2390个。2016年来,临沂市委市直机关工委坚持党要管党、从严治党,把沂蒙精神红色基因融入机关党建,坚持问题导向,注重求实创新,着力加强支部建设,进一步激发了支部活力,提升了组织力,强化了政治功能,支部建设实现了由“虚”变“实”、由“软”变“硬”,推动了全面从严治党真正在基层落实落地。
        一、制定支部标准化运行规范,着力解决“不会干”的问题
        加强支部建设,重在规范基础、夯实根基。2016年以来,市直机关工委着眼解决一些支部书记对“三会一课”等党内组织生活制度的基本要求不清楚,基本工作流程不明白的问题,把标准化理念引入机关党支部建设,以标准化推进支部工作全面规范、全面提升。2017年10月,在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,把各级对机关党支部的有关要求进行系统梳理,提炼最基本的要求,出台了《关于加强市直机关党支部标准化建设的意见》,明确了组织生活、党日活动、品牌建设、党内关怀和档案资料等7个方面的标准。为使标准更具体,更易操作,真正能落地,今年4月份,学习借鉴全国党建标准化试点单位四川自贡市的做法,结合临沂实际,编写了《临沂市机关党支部标准化运行规范》,对7个标准进行了细化,每一个方面做什么、怎么做,都作了明确规定。党的组织生活是建设过硬支部、提升组织力、强化政治功能的最重要体现。《运行规范》就“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话四个方面围绕基本要求、基本程序和具体工作流程提出了22条要求。过去有的支部书记不知道“三会一课”多长时间一次、怎么开,现在《运行规范》规定的非常明确具体,一目了然,即使是新任支部书记一看也知道应该怎么做。《运行规范》充分体现了全面从严治党严到支部、实到党员的要求,成为机关支部建设的“临沂标准”,为全市机关党支部推进标准化建设提供了基本遵循。临沂市委组织部以文件印发,山东省委组织部转发全省。
        为推动《运行规范》落到实处,市直机关工委借鉴纪委巡察的办法,制定了《市直部门单位党建工作督查实施方案》,从今年9月中旬开始分6个组对市直各部门单位党建工作情况进行集中督查,采取听汇报、看资料、个别谈话、组织测试等方式进行深入细致的检查,重点发现整改党支部落实“三会一课”、主题党日、民主评议党员、专题组织生活会等制度方面存在的不经常、不严肃、不认真、不规范等问题,推动市直机关支部标准化建设水平全面提升、整体过硬。
        二、开展“支部工作法”创建,着力解决“无特色”的问题
        强化支部功能,关键在于发挥各个支部的积极性、主动性和创造性,结合业务工作和党员队伍实际,在实践中创出好的工作方法,形成自己的特色品牌。2016年7月,临沂市直机关工委借鉴中央国家机关开展“优秀支部工作法”创建的经验,在市直机关基层支部广泛开展了“机关优秀支部工作法”创建活动,出台了《关于开展评选“优秀支部工作法”活动的通知》,明确创建的标准条件和具体要求,提出用三年左右的时间市直部门每个基层支部都创出自己的工作法,实现“一个支部一套办法、一个支部一个品牌”。向市直机关基层党支部推荐了中组部组织局和中央国家机关工委组织部编著的《机关支部工作法》一书,连续两年在中央国家机关工委党校举办市直部门机关党委书记和县区机关工委书记培训班,邀请原中央国家机关工委组织部副部长马小兰和原国家卫计委宣教司司长张建专门讲授机关支部工作法创建。2017年又出台了《关于深化“优秀支部工作法”创建的意见》,就支部工作法的总结提炼和党建品牌打造提出了具体要求,市直机关基层党支部由过去不知道什么是支部工作法到发动党员共同参与创建工作法,党支部建设呈现出“吹皱一池春水”的新局面。2016年以来,市直机关工委每年都评选“优秀支部工作法”,两年共表彰40个,从中择优20个工作法汇编成册,发放到市、县机关每个支部,充分发挥典型的示范带动作用。到去年底,市直机关70%的基层党支部都总结提炼出了自己的支部工作法。12个县区直部门也都开展了“优秀支部工作法”创建,形成了市县两级机关全面开展“优秀支部工作法”创建活动的生动局面,进一步提升了支部组织力。到今年底,市直机关将有90%以上的基层党支部创出自己的支部工作法。在全国,临沂是唯一市县两级机关党支部同时开展支部工作法创建活动的地区。
         三、推动党建与业务深度融合,着力解决“两张皮”的问题
        长期以来,党建与业务“两张皮”问题是影响机关党建质量的一大顽疾。许多支部书记对党建与业务关系认识不清,认为党建与业务是分离的,抓党建占用抓业务时间,影响业务工作,造成实际工作中就党建抓党建、就业务抓业务,形成事实上的“两张皮”。2016年以来,临沂市直机关工委把破解党建与业务“两张皮”问题作为工作的重点,推动党建与业务深度融合、互促共赢。一是融合理念触动。通过会议、培训、宣讲等方式,引导各级机关党组织书记特别是机关支部书记认清党建与业务是“一体两面”的关系,充分认识机关党建说到底是做人的工作的,业务工作是靠人干的,业务工作出了问题,背后一定是人的问题,是人的思想、能力和作风的问题。思想有问题,不想干,肯定干不好;能力有问题,不会干,肯定干不好;作风不实,不认真抓,肯定也干不好,从而树立“党建思维”,善于从业务工作的薄弱环节背后查找党建工作的短板,善于从补齐拉长党建工作短板入手推动业务工作上水平。2016年以来,市直机关工委主要负责同志到县区和市直部门宣讲70多场次;向基层党支部发放阐述党建与业务关系的辅导资料3000余份,使党建与业务融合抓变成了基层支部书记的自觉行动。二是推广典型带动。在去年3月份召开的全市机关党的建设工作会议上,市直机关工委总结推广了费县卫计局推行“全员亮诺兑诺、全员履职纪实、全员量化考核”管理,实现党建与业务深度融合的经验做法;会后,组织市直各部门单位专职党务工作者和各县区工委班子成员到费县举办了专题培训班,进行现场观摩学习,推动市、县直部门自觉将党建与业务融合抓。4月份,省直机关工委在费县召开现场观摩会,进一步推广了党建与业务深度融合的临沂经验、费县模式。会议召开后到现在,省内外到临沂、费县学习的已经突破了3万人次。三是载体融合推动。着眼推动党建与业务融合,去年4月份,临沂市直机关工委在市直机关设计开展了“富民兴临我有责、我为发展解难题”主题实践活动,以支部为单位组织党员开展专题研讨、对标自查、承诺践诺,引导党员增强“临沂发展我发展、我与临沂共荣辱”的使命感和责任感,在推进全市重点工作和部门中心工作出主意、解难题、办实事,立足岗位做奉献,奋勇争先创一流,建功立业有作为,切实让沂蒙精神红色基因融入市直机关党员血液,让富民兴临的主人翁意识在党员心中扎根,让办实事解难题力推“大美新”临沂建设步伐加快。活动开展以来,市直33929名党员干部共查摆问题102299条,解决难题和办成实事102341件。这项活动已经成为推动机关党建与中心工作深度融合、解决“两张皮”问题的大胆探索和有益尝试,成为推动党建工作统领发展、引领发展、促进发展的有效载体。市委主要领导多次批示肯定。
         四、加强支部书记队伍建设,着力解决“不愿干”的问题
        做好支部工作,关键是要建设一支高素质的支部书记队伍。针对在一些部门存在的中层正职认为支部工作虚、不愿干支部书记和不认真干的问题,强化措施,狠抓落实,着力加强支部书记队伍建设。一是严格人选标准。市直机关工委明确规定,部门单位党组织设置为党支部的,支部书记一般由本部门单位主要负责人担任,也可以由部门单位其他负责人担任,或由同级党员干部专任;支部设在科室的,支部书记应由科室主要负责人担任;部门所属单位党组织设置为党支部的,支部书记一般由单位主要负责人担任,或由同级党员干部专任,不能降格以求。去年临沂市市纪委监委机关党支部换届改选,一开始有不少支部确定的书记人选是室副主任,人员名单报给市委常委、纪委书记后被否决,又重新按程序确定了各室主任为支部书记人选。目前,市纪委监委机关29个支部书记全部由室主任担任。二是加强教育培训。对新任党支部书记,由上级党组织在3个月内进行初任培训。同时按照分级负责的原则,每年都组织对市直机关党支部书记进行轮训,切实提高支部书记履行岗位职责的能力和水平。去年以来,市直机关工委先后在中央国家机关工委党校、上海交大、遵义市委党校等地举办了5期机关支部书记示范培训班,培训示范支部书记600余名,进一步加强了支部书记能力建设。三是强化考核激励。为增强支部书记抓党建的责任意识,从2017开始,临沂市直机关工委把过去单一的市直部门单位党组(党委)向市委述职改为由市直部门单位基层党支部向部门机关党委述职,部门机关党委向市直机关工委述职,市直各部门单位党组(党委)向市委进行专项述职的三级联述联评联考。突出抓了党支部书记向所在支部全体党员述职和上级机关党组织分别述职并接受评议的“双向述职评议”考核,根据评议结果由部门机关党组织排出名次,报市直机关工委备案。市直机关工委对各部门述职评议排名第一和倒数第一的党支部建立台账。市直部门机关党组织向市直机关工委述职、市直部门党组(党委)书记向市委述职时都要说明组织支部书记“双向述职评议”的情况,打通了机关党建责任落实在支部环节的“最后一公里”,确保了党建责任制层层落实到位。去年,临沂市市直机关基层党支部除少数破产企业党支部外,其余2300多个党支部全部进行了“双向述职评议”。通过“双向述职评议”,强化了基层党支部书记的角色意识,解决了应付干、不干、作用发挥不充分的问题,增强了支部书记抓党建工作的积极性、主动性、创造性。为加强述职评议结果的运用,今年“七一”前夕,市直机关工委从去年各部门单位“双向述职评议”排名第一的机关党支部中,评选表扬了100名“先进机关党支部”并评出十佳进行大张旗鼓宣传,增强了做好支部工作的荣誉感。着眼增强支部书记岗位吸引力,今年10月份,市直机关工委会同市委组织部制定了《关于加强全市支部书记队伍建设的意见》,进一步明确了党支部书记人选条件、考核办法和考核结果运用,提出对兼任党支部书记年度考核优秀的中层正职,优先提拔使用,激发抓好党建工作内生动力。现在,全市机关基层党支部书记只有优秀的中层正职才能担任,岗位吸引力明显增强,支部工作出现了你追我赶、不甘落后的竞争态势,推动机关党建工作呈现出崭新的气象。
        五、强化党员奉献担当意识,着力解决先进性平时“看不出来”的问题
        党员是支部工作的主体。支部工作成效如何,主要看党员先锋模范作用发挥的怎么样。临沂市直机关工委针对机关一些党员先进性平时“看不出来”的问题,大力实施先锋工程,强化党员的奉献担当意识,以实际行动体现先进性。一是定期开展党性体检。从2016年起,为切实解决党员教育管理方面存在的先锋形象难彰显、民主评议无依据、党内监督缺抓手等问题,每年组织开展“党员画像”活动,组织广大党员对照《党章》《廉洁自律准则》和先进典型的正面镜子、《纪律处分条例》和违纪违法案例的反面镜子,以机关党支部为单位组织党员画好优秀党员、不合格党员和自己形象“三张像”。在自己画像的基础上,召开支部组织生活会,对党员画像进行评议,看自己的像画的准不准、实不实、像不像,防止搞形式主义、走过场。同时,要求每名党员针对问题建立台账,公开整改事项、时限和目标,接受监督。机关党组织对面上存在的共性问题进行集中整治,把对党员个性问题整改的督导检查贯彻全过程,确保整改到位,引导党员深入检查自己、科学评价自己、不断改进自己,形成了党员“党性体检”的长效机制。今年临沂市开展的全市党员干部纪律作风集中整顿活动,主要运用了“党员画像”的方法。开展“党员画像”的做法,2017年中组部《组工信息》第126期予以刊发,被评为第四届“全国基层党建创新优秀案例”和“党建创新成果展示百优案例”。市直机关工委制作的专题片《唤醒党性、激活初心——临沂创新开展“党员画像”主题实践活动》,被中国干部网络学院浦东分院作为基层党建视频案例,列入网络学习课程。二是强化党员奉献担当意识。“四讲四有”合格党员的落脚点是讲奉献、有作为,作为机关党员干部,发挥先锋模范作用,最关键的是要用“讲奉献、有担当”的实际行动来体现。2017年“七一”前夕,临沂市直机关工委在市直机关各部门单位以支部为单位广泛开展“寻闪光足迹、讲奉献故事”宣讲活动,运用主题党日等多种形式,让党员讲自己的奉献故事或自己身边党员的奉献故事,市直机关2390个党支部都开展了这个活动,最后选出了8个讲得最好的党员在市直机关庆“七一”大会上作了事迹报告。会后,制作了音像光盘,发放到机关各支部,组织党员观看学习,在市直机关营造了“奉献幸福、担当光荣”的浓厚氛围。今年8月份,在全市机关党组织中开展学习丁薛祥同志“七一”前夕在中办的党课《新时代大力弘扬共产党人的奉献精神》活动,以支部为单位组织开展专题学习研讨,进一步激发了机关广大党员立足本职无私奉献、争创一流的热情。三是实行党员奉献积分管理。针对机关长期存在的党员干多干少、干孬干好一个样的问题,在市、县区直部门全面开展“亮身份、亮承诺、做贡献,争做新时代沂蒙好党员”活动,推行党员奉献积分管理,激励党员岗位作奉献。积分共分基本分、奉献加分和违纪违规扣分三部分,分别划出必须做好的“底线”、奉献的“高线”和不能逾越的“红线”,强化党员角色意识、奉献意识和规矩意识。对奉献积分情况,以支部为单位为每名党员建档立卡,进行全程纪实。每月党员个人申报、支部认定,每季度公示一次,年底汇总,排出名次。积分考评中成绩突出党员的在评选树优、干部选拔使用、晋级晋职时优先考虑,激励广大党员主动担当、积极奉献;积分排名靠后的党员由支部书记约谈,倒逼向先进看齐。对去年市直各部门机关党组织上报的“奉献积分”排名靠前的976名党员,市直机关工委会同市委组织部联合发文进行了通报表扬。今年市委组织部下发文件规定,将党员量化积分管理结果按照20%的比例纳入各级机关公务员和事业单位人员年度考核成绩,形成了激励奉献的长效机制,引起了强烈反响。许多市直部门反映,通过开展奉献积分管理,党员的精神面貌发生了很大变化,主动加班、主动参与市委市政府中心工作和单位业务工作、积极奉献社会的多了,立足岗位、争先创优的多了,加班发牢骚、有怨言的少了,工作甘居下游、不求上进的少了。
        临沂市加强支部建设的做法得到上级有关部门的充分肯定。去年10月份,原中央国家机关工委《紫光阁》杂志社副社长李兴辉到临沂调研机关党支部工作时评价:“‘两张皮’是机关党建的顽症。临沂机关党建在解决‘两张皮’问题上做得真、做得实、效果好。”在今年9月份山东省委组织部和省直机关工委联合举办的全省机关党支部书记示范培训班上,临沂市直机关工委书记就如何做好新时代机关党支部工作进行了专题授课。
        临沂市在加强机关党支部建设方面取得了一定的成效,但是与新时代党的建设总要求相比,与先进兄弟地市相比,还存在较大差距。临沂市直机关工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,认真贯彻落实新时代党的建设总要求和《中国共产党党支部工作条例(试行)》,学习借鉴兄弟地市的好经验好做法,立足临沂实际,积极探索创新,进一步抓严抓细抓实支部工作,筑牢全市机关党建工作高质量发展的根基,不断探索实践具有沂蒙特色的机关党建之路。
 
 
 
 
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