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  • 惠民县全面推进“一次办好”改革优化营商环境工作

  • 中共惠民县委
  • 来源:中共惠民县委     发布时间:2018-11-08 14:50:08     浏览次数:106

“一次办好”改革启动以来,惠民县深入践行以人民为中心发展思想,坚持把“一次办好”作为深化“放管服”改革、优化营商环境的主要抓手,助力“双招双引”、推动高质量发展的制度保障,不折不扣地完成“规定动作”,结合惠民实际创新“自选动作”,精准发力、迅速推进,构建形成以打造“滨州领先、山东一流”营商环境为目标,以高效便民为中心,以硬件、版块、流程、信息化、舆论、管理为支撑的“116”政务服务体系,走出了一条实现审批服务便民化的有效路径。

一、坚持创亮点,强化硬件支撑。县政务服务中心是“一次办好”改革的重要载体,是政府为民服务的主要窗口,代表着政府形象。2017年,县委、县政府在新城区高标准建成六层、19980平米的政务服务中心,硬件条件在全市居于领先地位。为推进“一次办好”改革,整体优化政务服务中心设置,设立综合办事大厅4个,以及多功能厅、视频会议室、联合审图室、业务洽谈室、职工餐厅等配套设施,为改革落地创造条件。针对“数据烟囱”“信息孤岛”等突出问题,与上海万达信息股份有限公司达成战略合作协议,投资480余万元新建政务服务综合受理平台。目前,基本实现预约预审、排队叫号、数据分析、信息共享、协同办理等功能。

二、坚持抓热点,创新服务模式。服务模式创新是“一次办好”改革的六项重点任务之一。县委、县政府始终把保持与省、市改革同频共振作为推进“一次办好”改革的法宝。8月初,在充分学习借鉴南方先进地市经验的基础上,参照市政务服务中心“1+10”的政务服务模式,坚持在方便百姓、服务百姓上下功夫,提出精心打造“1+11”政务服务模式,倾心打造“一次办好”政务服务的“惠民样板”。其中,“1”是指一窗受理,“11”是指不动产交易登记、出入境管理、住房公积金、社会综合事务、商事服务、投资建设项目、综合便民、社会保障、中介服务、12345政务服务热线、税务服务11大服务版块,基本涵盖全部涉及行政许可事项和与群众息息相关的公共服务事项,成为把服务企业和群众事项“一次办好”的主要载体。截至8月20日,20天内完成11大版块的建设,477件事项、62个单位、200余名窗口人员人全面进驻,进驻率均居全市前列。

三、坚持祛痛点,优化服务流程。审批服务流程再造是“一次办好”改革的关键一环。县委、县政府紧紧围绕“1+11”政务服务架构,坚持刀刃向内,加快推进“五个一”集成服务,推进政务大厅“一窗受理”、关联事项“一链办理”、政务服务“一网通办”、政务热线“一线连通”、贴心帮办“一次办结”,彻底解决重复审批、手续繁琐等问题,打通行政审批各环节的障碍,搭建行政审批的全流程“高速路”。“一窗受理”方面,印发《制定各版块“一窗受理”服务实施方案的通知》,11大版块牵头单位全部完成所负责的流程优化工作,为实现“一窗受理”服务奠定基础。“一链办理”方面,对户籍管理、残疾人证办理、个体诊所设立、药品零售企业设立等11个链条进行优化,明确各自链条的牵头单位,把相关事项设在同一版块、相近版块设在同一大厅,最大程度的实现事项的“一链办理”。“一网通办”方面,县级行政许可事项、公共服务事项全部纳入省政务服务平台管理,在自然人和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险等方面,积极配合做好省、市信息库建设工作。“一线连通”方面,积极配合市级做好热线整合工作,将惠民县“12345”热线由原来的受理、办理改为办理,重新制定办理流程,加大督办力度,不断提高办理效率和满意度。

四、坚持疏堵点,实现信息共享。没有信息共享,“一次办好”改革很难向纵深推进。今年以来,我们坚持以“信息多跑路,群众不跑腿,政府多服务,办事不繁琐”为目标,分两批公布“一次办好”事项901项,倒逼44个部门精简申请材料100余件,减少流程环节90余项,网上办理率和政务服务效能大幅提升。比如,出入境管理版块投资13万元购置自助签注机,港澳台团队旅游实现自助签注;开通“双向速递”,港澳台旅游办证实现“零跑腿”;开通“绿色通道”,加强与省、市出入境管理部门协调联动,加急办证时限缩短至1-2个工作日。充分发挥省政务服务平台作用,健全“一次办好”服务网络,及时对“全市通办”事项进行宣传,做好户籍管理、机动车照牌手续办理、社会保险等方面的梳理工作,加强与市内其它县区的沟通衔接,“全市办好”事项清单全部执行到位。扎实开展“减证便民”行动,及时对各单位自行设定的证明事项进行清理。

五、坚持破难点,推进“十大行动”。推进“一次办好”改革,最终目的是实现审批服务便民化、打造更加优质的营商环境。为进一步营造推进改革发展的舆论氛围,回应企业群众新诉求,对应优化营商环境10个专项行动,建立一个行动、一套方案、一个县级领导负责、一个牵头部门、一个工作专班“五个一”工作推进机制,以攻坚“3540”为核心,从人民群众反映最强烈、要求最迫切的问题入手,以小切口来撬动大改革。优化企业开办行动方面,印发《惠民县进一步优化企业开办实施方案》,将企业注册、办税服务、银行账户设立、公章刻制、社保登记等事项进行链条式整合,积极推广“电子营业执照”的使用,在工商银行营业网点设置全程电子化登记代办窗口,实现3个工作日内完成企业开办全套手续的目标。优化不动产登记行动方面,印发《惠民县进一步优化不动产登记实施方案》,为不动产窗口加配7名人员,持续简化办事环节,提升办证效率,实现5个工作日完成不动产登记相关手续的目标。优化投资建设项目施工许可行动方面,编制《重点投资建设项目并联审批工作流程》,在县政务服务中心挂牌成立投资建设项目审批区,将立项审批、用地审批、规划报批、施工许可、竣工验收5个环节精简为项目确定、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段(出让土地项目压缩至3个环节);在项目选址、用地规划、建筑工程规划等环节建立容缺受理清单,启用联合审图室,设立重点项目帮办室。为检验改革效果,坚持通过“解剖麻雀”发现问题、解决问题,先后对月亮湾三期棚改工程、西关社区棚改工程项目的确立、工程建设许可、施工许可,以及月亮湾二期棚改工程竣工验收进行模拟演练,均实现40个工作日全流程办理的目标。简化水气暖报装行动方面,在政务服务中心为中油燃气和乐安热力两家企业设立窗口,建立服务承诺制度,简化业务流程,压缩办理时限,整合形成新的供气、供热报装流程。简化电力获得行动方面,及时与上级经信、供电部门对接,扩充专班成员,建立经信、供电、综合执法、交通、公安、规划多家单位联动协调机制,电力获得程序持续简化。便捷获得信贷行动方面,严格落实《滨州银行业提升信贷服务优化营商环境指导方案》要求,对全县信贷获取环境开展专项调研,为企业发展提供更多的便利条件。创新政务服务行动方面,印发一系列优化服务方案,实行窗口首席代表制度,加强办事值班巡查监督,对承诺事项实行电子监察,服务效能进一步提高。相对集中行政审批行动方面,多次赴先进地区开展对标学习,协助省、市编办做好改革调查工作;积极做好县行政审批服务局筹建工作,对划转行政许可事项进行初步分类,形成工作草案,并已上报市编办审批。信息共享行动方面,成立惠民县电子政务内网建设领导小组,印发《惠民县深化“一次办好”改革推进信息共享专项行动实施方案》,梳理各类信息目录2377条。营商环境评价行动方面,制定《惠民县优化营商环境办法》(讨论稿),在政务环境、市场环境、法治环境、社会环境、舆论环境等领域开展综合性评价工作。另外,在《惠民大众》、电视台等县内主要媒体开设“深化‘一次办好’改革,打造一流营商环境”、“改革进行时”专栏,8个单位就11项牵头事项在县电视台进行公开承诺,并通过党委信息、组工信息、“智慧惠民”等多种渠道,对“一次办好”改革和政务服务标准化建设的经验做法进行宣传报道,进一步凝聚起加快改革的强大合力。在此基础上,创新做好“自选动作”,积极推动公共服务下沉,依法依规把贫困救助、就业创业、社会保险、医疗保障、计划生育等民生领域事项下放至镇办便民服务中心,打通服务群众的“最后一公里”。比如,县人社局在银行、企业、社区安装42台自助终端机,实现群众“手机一扫,不用再跑”和家门口办事。近期,政务服务信息也将以“二维码”的形式,全部下沉至镇办和农村社区。

六、坚持除盲点,加强政府管理。“一次办好”改革,既是发展所需、基层所盼、民心所向,也是推动政府治理能力现代化的有效手段。县级层面,聚焦“一次办好”目标任务,县委、县政府主要领导同志亲自谋划,靠前指挥,坚持决心一次下足、措施一步到位,打好主动仗、提前仗、精准仗,建立有方案、有分解、有联动、有督导、有考核的“一次办好”改革体系。制定《惠民县加快“一次办好”改革工作推进方案》,成立由县长任组长的“一次办好”改革工作领导小组,负责研究解决推进“一次办好”改革中的重大问题。超前做好县行政审批局筹建工作,成立由县委书记、县长任“双组长”的行政审批服务委员会,下设办公室,由县委改革办主任兼任办公室主任,牵头做好相关工作。印发《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》,建立以33项重点改革措施、10大专项行动、“一把手”直接抓为主要内容的“33+10+1”推进机制,由县委改革办联合县委县政府督查局、县编办、县职能办建立台账通报机制,每月调度通报改革进展情况,倒逼问题整改和工作落实,确保各项改革任务高质高效推进。部门层面,县政务服务中心认真对照各级对办事大厅暗访督查通报反馈问题,坚持举一反三,开展自查自纠,建立台账,销号管理,坚决做到不留死角。建立以一个规范、七项制度、十大标准为主要内容的政务服务大厅规范化管理体系,在大厅显著位置设置投诉窗口,通过量化考核、联合巡查、纪律整顿等手段,对不担当、不作为、慢作为工作人员,严肃追责问责,形成政务中心与派出单位齐抓共管的良好局面。加强大厅文化建设,突出作风建设和专业素质建设,定期组织理论学习,开展礼仪培训,举办健康向上的文体活动,窗口人员的归属感和认同感不断提升。同时,按照“谁审批谁监管”“谁主管谁监管”原则,以“双随机一公开”为手段,指导各单位建立“一单两库一细则”,抽查结果实时推送省信用建设平台,实行守信联合激励、失信联合惩戒、一处违法处处受限,加快推进社会信用体系建设。今年以来,对224项随机抽查事项累计抽查1100次,覆盖各类市场主体8600余个,有效破解“检查人员忙、群众企业烦”的难题。

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